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解讀:中共中央印發《中國共產黨機構編製工作條例》 堅持機構編製瘦身與健身相結合

文章來源:長江日報 | 責任編輯:e77樂彩 | 發布日期:2019-10-08 11:40 | 瀏覽次數:

政策文件--《中國共產黨機構編製工作條例》


    新華社北京8月15日電 近日,中共中央印發了《中國共產黨機構編製工作條例》(以下簡稱《條例》),並發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。

    通知指出,機構編製資源是重要政治資源、執政資源,機構編製工作是黨的重要工作。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化黨對機構編製工作的集中統一領導,是新時代機構編製工作的基本遵循。

    通知強調,《條例》的製定和實施,對於落實黨管機構編製原則,推進機構編製法定化,提升機構編製工作水平,鞏固黨治國理政的組織基礎,具有重要意義。

    通知要求,各地區各部門黨委(黨組)要充分認識做好機構編製工作的重要性,落實主體責任,采取有力措施,完善配套製度,確保《條例》落到實處。要抓好《條例》宣傳解讀和學習培訓,組織各級領導幹部認真學習《條例》,深刻領會《條例》精神,準確掌握《條例》內容。要加強監督檢查,對違反《條例》規定的嚴肅問責追責。中央組織部、中央機構編製委員會辦公室要會同有關部門加強統籌協調、督促指導,推動《條例》有效實施。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議,要及時報告黨中央。

    近日,中共中央印發《中國共產黨機構編製工作條例》。中央編辦負責人就有關問題接受了記者采訪。

    《條例》為黨管機構編製作出製度性安排

    意義

    問:請介紹一下為什麼要出台《條例》,有何重要意義?

    答:機構編製工作在加強黨和國家機構職能體係建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置方麵發揮著至關重要的作用,對推進國家治理體係和治理能力現代化具有重大意義。以習近平同誌為核心的黨中央高度重視機構編製工作,對深化黨和國家機構改革、加強機構編製管理、推進機構編製法定化作出重要部署。《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《中央黨內法規製定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》明確提出製定中國共產黨機構編製工作條例,作為貫徹落實黨中央有關精神的重要舉措。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力於加強黨對機構編製工作的集中統一領導,為黨管機構編製作出製度性安排,是統領機構編製領域各項法規製度的基礎主幹黨內法規,是機構編製工作的基本遵循。《條例》的製定和實施,對於完善黨和國家機構法規製度,推進機構編製法定化,提升機構編製工作服務黨和國家事業大局的能力,提高黨的領導水平和執政水平,具有十分重要的意義。

    特點

    問:請問《條例》有哪些特點?

    答:製定《條例》主要突出了以下3個特點:

    一是突出加強黨對機構編製工作的集中統一領導這根主線。《條例》落實黨的十九屆三中全會關於調整優化中央編委領導體製的重大部署和對機構編製工作的各項要求,強調了堅持黨對機構編製工作集中統一領導,圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把加強黨的領導貫徹到機構編製工作各方麵和全過程。

    二是為機構編製製度體係立柱架梁,為機構編製工作提供基本遵循。在黨內法規中,尚無一部全方位係統規範黨領導機構編製工作的專門法規。《條例》統領機構編製領域的法規製度,為機構編製工作提供一套基本規矩,同時把這次黨和國家機構改革中一些行之有效、帶有規律性和長期適用性的成果固定下來。

    三是側重於程序性規定,注重與現有黨內法規、國家法律法規的銜接。《條例》側重於明確黨對機構編製工作的方針政策和基本要求,明確黨中央對各級黨委(黨組)、編委在機構編製工作中的領導關係,明確機構編製工作最基本的程序和要求,規範各級黨委(黨組)機構編製工作行為。同時,《條例》的程序性規定與現有黨內法規和有關國家法律法規涉及機構編製的具體規定也是相輔相成、有機銜接的。

    原則

    問:請問《條例》確定了機構編製工作的哪些基本原則?

    答:根據習近平總書記黨的十八大以來關於機構編製工作的重要指示和在黨的十九屆三中全會上的重要講話精神,《條例》確定了機構編製工作必須遵循的4項基本原則:

    一是堅持黨管機構編製。堅持黨對機構編製工作的集中統一領導,把加強黨的領導貫徹到機構編製工作的各方麵和全過程。

    二是堅持優化協同高效。優化就是科學合理、權責一致,協同就是有統有分、有主有次,高效就是履職到位、流程通暢。

    三是堅持機構編製剛性約束。既要貫徹編製就是法製的要求,機構編製一經確定必須嚴格執行,又要用法治思維、法治方式維護機構編製的嚴肅性、權威性,切實把機構編製工作納入法治化軌道,還要加快完善機構編製黨內法規和國家法律法規並有效實施。

    四是堅持機構編製瘦身與健身相結合。適應經濟社會發展變化和財政保障能力,管住管好用活機構編製,不斷提升機構編製資源使用效益,保障黨和國家事業發展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

    規定

    問:請問《條例》對哪些機構編製工作環節作了規定?

    答:《條例》第三至六章對動議、論證、審議決定、組織實施四個機構編製工作的關鍵環節進行規範,規定了每個環節的基本權限、程序和要求。第七章對監督問責有關問題作了規定。

    關於動議,《條例》規定機構編製工作動議應當根據機構編製管理權限提出,涉及黨和國家機構改革、重大體製機製和職責調整由黨中央啟動,明確了地方各級黨委、各部門黨組(黨委)等的動議權限,對動議的研究論證和討論決定提出了原則要求。

    關於論證,《條例》分別對機構改革、重大體製機製和職責調整,對機構設置和職能配置,對編製和領導職數配備等不同類型機構編製事項,提出了不同的論證要求,同時對各級機構編製委員會辦公室論證時聽取意見、調查研究、合法合規性審查,作了規定。

    關於審議決定,《條例》明確了不同類型機構編製事項的審批權限,規定了黨委(黨組)和機構編製委員會研究機構編製事項時的程序要求和審議內容。

    關於組織實施,《條例》提出了組織實施要求,對“三定”規定的製定和修改作了原則規定,要求建立機構編製報告製度、部門職責分工協調機製、編製統籌和動態調整機製、編製管理實名製、機構編製管理同組織人事、財政預算管理共享信息平台等。

    關於監督問責,《條例》規定了各地區各部門黨委(黨組)、各級編委及其辦公室、有關部門在機構編製監督方麵的責任權限,機構編製工作應遵守的紀律,對違紀違法行為的處理和問責措施等,強化各級黨委(黨組)的領導責任。

    落實

    問:如何抓好《條例》的貫徹落實?

    答:一分部署,九分落實。《條例》印發後,關鍵是要認真貫徹和嚴格執行,把各項規定落實到位,讓製度落地生根。根據黨中央要求,要著力抓好以下3個方麵:

    一是大力學習宣傳。各級黨委(黨組)要把學習宣傳條例作為一項重要工作,擺上重要議事日程,通過舉辦研討班、培訓班等形式,組織各級領導幹部認真學習《條例》,準確掌握《條例》內容,深刻領會《條例》精神。

    二是強化督查落實。各級黨委(黨組)要用《條例》統一思想認識,嚴格按照《條例》的規定開展機構編製工作。要加強對《條例》貫徹執行情況的監督檢查,及時發現和糾正機構編製工作中的違紀違法行為,進一步提升製度的權威性和執行力。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議,要及時報告。

    三是完善配套製度。圍繞“三定”規定的製定和修改、機構編製事項審核、領導職數、監督檢查等問題,結合貫徹執行《條例》,抓緊完善配套製度。原有規定與《條例》精神不相符的,要盡快修改;《條例》已有原則規定的,要進一步研究細化具體的措施和辦法,使之更具操作性和實效性。

    據新華社電


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