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省民政廳關於慈善工作、誌願服務工作的政策解答

文章來源:湖北日報 | 責任編輯:e77樂彩 | 發布日期:2019-10-08 10:05 | 瀏覽次數:

    自2016年《中華人民共和國慈善法》頒布以來,我省各地采取多種措施貫徹《慈善法》精神,有力地促進了湖北慈善事業發展。今天是“中華慈善日”,特就《慈善法》實施有關政策予以解答。
    1. 《慈善法》對慈善活動的類型和範圍是如何規定的?
    答:根據《慈善法》第三條規定,慈善活動包括:(1)扶貧、濟困;(2)扶老、救孤、恤病、助殘;(3)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;(4)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;(5)防治汙染和其他公害,保護和改善生態環境;(6)其他公益活動。
    2. 開展公開募捐可以采取哪些形式?
    答:《慈善法》第二十三條第一款規定:“開展公開募捐,可以采取下列方式:(1)在公共場所設置募捐箱;(2)舉辦麵向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;(3)通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息;(4)其他公開募捐方式。”
    3. 慈善法對互聯網募捐是如何規範的?
    答:《慈善法》第二十三條第三款規定“慈善組織通過互聯網開展公開募捐的,應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平台發布募捐信息,並可以同時在其網站發布募捐信息。”第二十七條規定,網絡服務提供者應當對利用其平台開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。慈善法對互聯網募捐的規範主要表現在以下三個方麵:
    一是互聯網募捐的主體應當是慈善組織。互聯網募捐是慈善募捐的一種方式,與其他募捐方式一樣,其主體也應當是慈善組織。個人可以通過互聯網為自己或者朋友等特定對象發布求助信息,但這不屬於慈善募捐。
    二是應當在統一或者指定的平台以及自己的網站發布募捐信息。慈善組織通過互聯網開展公開募捐,有兩個渠道可以發布信息:(1)國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平台。(2)慈善組織自己的網站。
    三是網絡服務提供者應當履行驗證義務。沒有履行慈善法規定的驗證義務,應當根據慈善法第一百零一條第二款承擔相應的法律責任。
    4. 不具有公開募捐資格的組織或者個人可以公開募捐嗎?
    答:《慈善法》第二十二條規定:慈善組織開展公開募捐,應當事先取得公開募捐資格證書。沒有取得公開募捐資格的組織或者個人,不得開展公開募捐活動。慈善法第二十六條規定:不具有公開募捐資格的組織或者個人基於慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐並管理募得款物。
    5. 慈善組織發生關聯交易應當遵循哪些要求?
    答:《慈善法》第十四條對慈善組織關聯交易事項分兩款作了規定:“慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員,不得利用其關聯關係損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。”“慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發生交易行為的,不得參與慈善組織有關該交易行為的決策,有關交易情況應當向社會公開。”
    慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發生的交易行為,一般包括以下幾種類型:(1)購買或銷售商品;(2)購買或銷售除商品之外的其他資產,如設備、建築物等;(3)提供或接受勞務;(4)擔保,如貸款擔保;(5)提供資金,如以現金或實物形式提供貸款或股權投資;(6)租賃;(7)代理,如代理銷售貨物或代理簽訂合同等;(8)研究與開發項目的轉移;(9)代表企業或由企業代表另一方進行債務結算;(10)支付關鍵管理人薪酬。
    慈善組織違法進行關聯交易的,要承擔法律責任。根據《慈善法》第九十九條規定,慈善組織違反第十四條關聯交易規定,造成慈善財產損失的,由民政部門予以警告,責令限期改正;逾期不改正的,責令限期停止活動並進行整改;經依法處理一年內再出現違反關聯交易規定的情形,或者其他嚴重情形的,由民政部門吊銷登記證書並予以公告。按照民法規定,相關責任人要承擔民事賠償責任。發起人、主要捐贈人以及管理人員向慈善組織進行捐贈不屬於關聯交易。
    6. 發起人能否要求返還基金會的注冊資金?
    答:發起人不能要求基金會返還最初的注冊資金。設立基金會的財產和捐贈人財產之間具有獨立性。捐贈人一旦將財產捐助出來成立基金會,該財產的所有權便不再屬於捐贈人所有。任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。
    7. 基金會秘書長可以不是理事嗎?有專職要求嗎?
    答:不可以。根據《基金會管理條例》的規定,基金會秘書長從理事中選舉產生,基金會秘書長必須專職。
    8. 哪些事項屬於理事會的重大決策?
    答:理事會重要事項的決議,須經出席理事表決,三分之二以上通過方為有效:
    (1)章程的修改;
    (2)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長;
    (3)章程規定的重大募捐、投資活動;
    (4)基金會的分立、合並。
    當然,基金會也可在章程中規定其他認為屬於基金會重大事項的內容。
    9. 承諾捐贈,基金會能否要求捐贈人支付捐贈款?
    答:基金會可以要求捐贈人必須支付該筆捐款。《慈善法》第四十一條規定:捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈的,慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的,慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。
    但是,捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書麵捐贈協議後經濟狀況顯著惡化,嚴重影響其生產經營或者家庭生活的,經向公開承諾捐贈地或者書麵捐贈協議簽訂地的民政部門報告並向社會公開說明情況後,可以不再履行捐贈義務。
    10. 企業捐贈股權怎麼認定捐贈額?
    答:根據《財政部 國家稅務總局關於公益股權捐贈企業所得稅政策問題的通知》(財稅〔2016〕45號)第一條規定:企業向公益性社會團體實施的股權捐贈,應按規定視同轉讓股權,股權轉讓收入額以企業所捐贈股權取得時的曆史成本確定。第二條規定:企業實施股權捐贈後,以其股權曆史成本為依據確定捐贈額,並依此按照企業所得稅法有關規定在所得稅前予以扣除。
    11. 基金會申請公開募捐資格需要具備哪些條件?
    答:根據《慈善組織公開募捐管理辦法》第五條的規定:依法登記或者認定為慈善組織滿二年的社會組織,申請公開募捐資格,應當符合下列條件:
    (1)根據法律法規和本組織章程建立規範的內部治理結構,理事會能夠有效決策,負責人任職符合有關規定,理事會成員和負責人勤勉盡職,誠實守信;
    (2)理事會成員來自同一組織以及相互間存在關聯關係組織的不超過三分之一,相互間具有近親屬關係的沒有同時在理事會任職;
    (3)理事會成員中非內地居民不超過三分之一,法定代表人由內地居民擔任;
    (4)秘書長為專職,理事長(會長)、秘書長不得由同一人兼任,有與本慈善組織開展活動相適應的專職工作人員;(5)在省級以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監事組成的監事會;(6)依法辦理稅務登記,履行納稅義務;(7)按照規定參加社會組織評估,評估結果為3A及以上;(8)申請時未納入異常名錄;(9)申請公開募捐資格前二年,未因違反社會組織相關法律法規受到行政處罰,沒有其他違反法律、法規、國家政策行為的。
    12. 基金會可以開展哪些投資活動?
    答:基金會可以開展的投資活動主要包括以下情形:(1)直接購買銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資產管理機構、金融資產投資公司等金融機構發行的資產管理產品;(2)通過發起設立、並購、參股等方式直接進行股權投資;(3)將財產委托給受金融監督管理部門監管的機構進行投資。
    13. 基金會不得進行哪些投資活動?
    答:基金會不得進行的投資行為主要包括:(1)直接買賣股票;(2)直接購買商品及金融衍生品類產品;(3)投資人身保險產品;(4)以投資名義向個人、企業提供借款;(5)不符合國家產業政策的投資;(6)可能使本組織承擔無限責任的投資;(7)違背本組織宗旨、可能損害信譽的投資;(8)非法集資等國家法律法規禁止的其他活動。
    14. 基金會能否超出業務範圍開展活動?
    答:根據我國法律的規定,基金會不能開展本機構設立時章程的業務範圍中未包含的項目,如未按照章程規定的宗旨和業務範圍進行活動的,由登記管理機關給予警告、責令停止活動;情節嚴重的,可以撤銷登記。
    15. 慈善組織公開的基本信息包括什麼?
    答:根據《慈善組織信息公開辦法》慈善組織應當公開以下信息:(1)經民政部門核準的章程;(2)決策、執行、監督機構成員信息;(3)下設的辦事機構、分支機構、代表機構、專項基金和其他機構的名稱、設立時間、存續情況、業務範圍或者主要職能;(4)發起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控製、共同控製或者重大影響關係的個人或者組織(以下簡稱重要關聯方);(5)本組織的聯係人、聯係方式,以本組織名義開通的門戶網站、官方微博、官方微信或者移動客戶端等網絡平台;(6)本組織的信息公開製度、項目管理製度、財務和資產管理製度。
    另外對於具有公開募捐資格的慈善組織,還應公開:(1)按年度公開在本組織領取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額;(2)本組織出國(境)經費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標準。
    16. 慈善捐贈領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的對象有哪些?
    答:根據《關於對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》,慈善捐贈領域守信聯合激勵的對象有兩類,一是在民政部門依法登記或認定、評估等級在4A以上的慈善組織;二是有良好的捐贈記錄,以及在扶貧濟困領域有突出貢獻的捐贈人,包括自然人、法人和非法人組織。同時,聯合激勵的對象必須是全國信用信息共享平台核查信用優良的自然人、法人或非法人組織,即無不良信用記錄,不屬於黑名單、重點關注名單對象。
    慈善捐贈領域失信聯合懲戒對象為在慈善捐贈活動中有失信行為的相關自然人、法人和非法人組織。其中包括:(1)被民政部門按照有關規定列入社會組織嚴重違法失信名單的慈善組織。(2)上述組織的法定代表人和直接負責的主管人員。(3)在通過慈善組織捐贈中失信,被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人。(4)在接受慈善組織資助中失信,被人民法院依法判定承擔責任的受益人。(5)被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的自然人、法人和非法人組織。
    17. 慈善組織年度慈善活動支出和年度管理費用有哪些要求?
    答:慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度慈善活動支出不得低於上年總收入的百分之七十;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十。慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務機構年度慈善活動支出不得低於上年總收入的百分之七十;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十三。
    慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會,年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標準執行:(1)上年末淨資產高於6000萬元(含本數)人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之六;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十二;(2)上年末淨資產低於6000萬元高於800萬元(含本數)人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之六;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十三;(3)上年末淨資產低於800萬元高於400萬元(含本數)人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之七;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十五;(4)上年末淨資產低於400萬元人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之八;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之二十。
    慈善組織中不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務機構,年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標準執行:(1)上年末淨資產高於1000萬元(含本數)人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之六;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十三;(2)上年末淨資產低於1000萬元高於500萬元(含本數)人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之七;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十四;(3)上年末淨資產低於500萬元高於100萬元(含本數)人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之八;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十五;(4)上年末淨資產低於100萬元人民幣的,年度慈善活動支出不得低於上年末淨資產的百分之八且不得低於上年總收入的百分之五十;年度管理費用不得高於當年總支出的百分之二十。
    計算年度慈善活動支出比例時,可以用前三年收入平均數代替上年總收入,用前三年年末淨資產平均數代替上年末淨資產。上年總收入為上年實際收入減去上年收入中時間限定為上年不得使用的限定性收入,再加上於上年解除時間限定的淨資產。
    18. 什麼是慈善信托?
    答:慈善信托屬於公益信托,是指委托人基於慈善目的,依法將其財產委托給受托人,由受托人按照委托人意願以受托人名義進行管理和處分,開展慈善活動的行為。設立慈善信托,必須有合法的慈善信托目的。
    慈善信托的委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。
    19. 慈善信托向哪一級民政部門備案?
    答:信托公司擔任慈善信托受托人的,由其登記注冊地設區市的民政部門履行備案職責;慈善組織擔任受托人的,由準予其登記或予以認定的民政部門履行備案職責。
    20. 誌願服務是什麼?
    答:誌願服務是指誌願者、誌願服務組織和其他組織自願、無償向社會或者他人提供的公益服務。
    21. 誌願服務的基本要素?
    答:自願性、無償性、公益性、親身實踐性。
    22. 誌願服務的範圍有哪些?
    答:扶貧濟困、支教助學、科技推廣、文化體育、醫療衛生、法律服務、環境保護、心理谘詢、社區事務、文明勸導、應急救援、大型社會活動等。
    23. 誌願服務應當遵循哪些原則?
    答:誌願服務應當遵循自願、無償、平等、誠信、合法的原則,不得違背社會公德,不得損害社會公共利益和他人合法權益。
    24. 什麼是誌願者?
    答:誌願者是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事誌願服務的自然人。
    25. 誌願者應具備哪些條件?
    答:誌願者應當具備相應民事行為能力以及與其從事的誌願服務相適應的知識、技能和身體條件等。未成年人經其監護人同意或者由其監護人陪同,可以參加與其年齡、身心狀況等相適應的誌願服務。
    26. 誌願者享有哪些權利?
    答:(1)自願加入或者退出誌願服務組織;(2)自願參加誌願服務活動,有權拒絕參加與誌願服務無關或者超出其能力的活動;(3)獲得與誌願服務相關的真實、完整的信息;(4)接受誌願服務所需的知識和技能培訓;(5)獲得從事誌願服務活動必要的條件和保障;(6)要求誌願服務組織出具本人的誌願服務證明;(7)參加誌願服務活動遭受人身意外傷害時,獲得相應的救助;(8)對誌願服務組織進行監督,提出意見和建議;(9)法律、法規以及誌願服務組織章程規定的其他權利。
    27. 誌願者應當履行哪些義務?
    答:(1)遵守誌願服務組織的章程和管理製度;(2)提供真實、準確的個人信息;(3)履行誌願服務承諾或者協議約定,完成誌願服務活動;(4)尊重誌願服務對象的意願、人格和個人隱私;(5)法律、法規規定的其他義務。
    28. 誌願者如何注冊?
    答:誌願者可以將其身份信息、服務技能、服務時間、聯係方式等個人基本信息,通過國務院民政部門指定的誌願服務信息係統自行注冊,也可以通過誌願服務組織進行注冊。誌願者提供的個人基本信息應當真實、準確、完整。
    29. 什麼是誌願服務組織?
    答:誌願服務組織是指依法成立,以開展誌願服務為宗旨的非營利性組織。
    30. 如何登記誌願服務信息?
    答:誌願服務組織安排誌願者參與誌願服務活動,應當如實記錄誌願者個人基本信息、誌願服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息,按照統一的信息數據標準錄入國務院民政部門指定的誌願服務信息係統,實現數據互聯互通。
    31. 誌願服務中民政部門承擔的職責?
    答:(1)誌願者注冊的規範管理;(2)誌願服務組織的登記管理;(3)誌願服務信息化建設;(4)誌願服務記錄與證明;(5)誌願者、誌願服務對象的保護;(6)誌願服務活動的規範指引;(7)違法行為的調查處理。
    32. 誌願精神是什麼?
    答:奉獻、友愛、互助、進步。
    33. 學雷鋒紀念日和國際誌願者日分別是哪天?
    答:每年3月5日是學雷鋒紀念日,12月5日是國際誌願者日。
    34. 武漢軍運會誌願者的口號?
    答:“聚誌願力量,鑄軍運輝煌。”

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